INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO; A FIN DE AMPLIAR EL OBJETO DE LA LEY Y DE ESTABLECER COMO ATRIBUCIÓN DE LA AUDITORIA SUPERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO, EL ANALIZAR Y VERIFICAR EL GRADO DE AVANCE DE LOS OBJETIVOS Y DE LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO, EN RELACIÓN CON LO PRESENTADO EN EL INFORME ANUAL DE GOBIERNO QUE REALIZA Y PRESENTA EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DE NUESTRO ESTADO DE GUANAJUATO.

C. DIPUTADO JUAN ANTONIO ACOSTA CANO

PRESIDENTE DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO

SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA

P R E S E N T E.

Las y los que suscribimos, diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 56, fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; así como por lo establecido por los artículos 167, fracción II, 168 y 209 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, nos permitimos presentar y someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforma el artículo 1; se adiciona una fracción XXX y la actual XXX pasa a ser XXXI, recorriéndose en su orden las subsecuentes respecto del artículo 82, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato; a fin de ampliar el objeto de la Ley y de establecer como atribución de la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato, el analizar y verificar el grado de avance de los objetivos y de las metas establecidas en el Programa de Gobierno, en relación con lo presentado en el Informe Anual de Gobierno que realiza y presenta el titular del Poder Ejecutivo de nuestro Estado de Guanajuato, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las diputadas y los diputados que integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a través de la presente iniciativa con proyecto de Decreto, proponemos reformar el artículo 1 y adicionar una fracción al artículo 82 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, con el propósito, en primer lugar, de ampliar el objeto de la misma ley, y, en segundo lugar, a fin de establecer como atribución de la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato, el analizar y verificar el grado de avance de los objetivos y de las metas establecidas en el Programa de Gobierno, en relación con lo presentado en el Informe Anual de Gobierno que realiza y presenta el titular del Poder Ejecutivo de nuestro Estado de Guanajuato.

Lo anterior, con el ánimo de dar continuidad a nuestra labor legislativa que deriva de la iniciativa con proyecto de Decreto presentada con anterioridad, mediante la cual se reforman los párrafos primero y segundo del artículo 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, en materia de presentación del informe de Gobierno por parte del Gobernador del Estado, transformándolo en un instrumento de diálogo entre órganos del poder, y en un real ejercicio de rendición de cuentas, que por economía procesal legislativa, los motivos esgrimidos en la iniciativa de marras no repetimos pero sin duda hacemos valer en la presente.

Ahora bien, quienes integramos el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en esta LXIV Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, consideramos que para que un gobierno (Poder ejecutivo del Estado de Guanajuato) presuma de eficiencia y eficacia en su actuar, denostando ello en un documento de alta envergadura como lo es el Informe Anual de Gobierno que presenta el titular del Poder Ejecutivo de nuestro Estado; resulta necesaria la presente propuesta de reforma del artículo 1° y la adición de una fracción al artículo 82, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato.

De esta manera, al establecerse en el cuerpo normativo de marras la permisión del análisis del Informe de Gobierno para verificar el grado de avance de los objetivos y de las metas establecidas en el programa de Gobierno del Ejecutivo de nuestro estado, se logrará la obtención de una comparativa de las metas planeadas con el desempeño logrado, a fin de fundar de manera eficaz y contundente los logros o retrocesos que derivan del actuar de la administración pública estatal. Y, por otro lado, comprobar si el diseño de los programas y objetivos planteados han sido desarrollados adecuadamente, con el propósito intrínseco de demostrar si el nivel de calidad de cada uno de ellos se compara con los costos y beneficios que se tienen, además, con el objeto de que estos resultados sirvan como base para la elaboración del presupuesto de general de egresos.

Compañeros diputados y diputadas, me detengo brevemente en uno de los aspectos intrínsecos abordados por esta iniciativa, me refiero al compromiso público del gobernador Diego Sinhue Rodríguez vallejo, en diferentes foros, de modernizar la Administración Pública Estatal. Coadyuvemos desde este congreso, con un análisis serio del estado que guarda la administración, superemos el caduco y anquilosado modelo de glosa. Estas reflexiones tienen mayor relevancia, por tratarse de un tema más allá de las legítimas aspiraciones de la militancia partidista de acceder al poder, sino que nosotros ya estamos en este Poder Legislativo, luego entonces, tenemos la responsabilidad de ejercerlo siendo un real contrapeso del Ejecutivo. Diputadas y diputados, Hablo de la necesidad de auxiliarnos, en favor de nuestra obligación de analizar el informe, de una institución técnica de este congreso, para que los posicionamientos entorno al estado que guarda la Administración Pública Estatal, se realice lo más informado posible y disminuir el descrédito de la política y los políticos, un demérito que va de la mano con lo que se ha llamado “desencanto en la democracia”.

Por otro lado, es menester contrastar esta iniciativa con lo delimitado por “El artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”; prescribe implícitamente tres mandatos prohibitivos dirigidos a los poderes públicos de las entidades federativas, para que respeten el principio de división de poderes, a saber:

a) A la no intromisión.

La intromisión es el grado más leve de violación al principio de división de poderes, pues se actualiza cuando uno de los poderes se inmiscuye o interfiere en una cuestión propia de otro, sin que de ello resulte una afectación determinante en la toma de decisiones o que genere sumisión.

b) A la no dependencia.

La dependencia conforma el siguiente nivel de violación al citado principio, y representa un grado mayor de vulneración, puesto que implica que un poder impida a otro, de forma antijurídica, que tome decisiones o actúe de manera autónoma. e;

c) A la no subordinación de cualquiera de los poderes con respecto a los otros.

La subordinación se traduce en el más grave nivel de violación al principio de división de poderes, ya que no sólo implica que un poder no pueda tomar autónomamente sus decisiones, sino que además debe someterse a la voluntad del poder subordinante; la diferencia con la dependencia es que mientras en ésta, el poder dependiente puede optar por evitar la imposición por parte de otro poder, en la subordinación el poder subordinante no permite al subordinado un curso de acción distinto al que le prescribe. En ese sentido, nuestra iniciativa pasa el tamiz de constitucionalidad, al no trasgredir los tres mandatos, pues, por el contrario, este congreso pondrá a disposición del Ejecutivo las observaciones y recomendaciones que permitan mejorar su actuar.

Sumado a lo anterior, a través de la presente iniciativa se da continuidad de manera congruente y armónica a los instrumentos normativos de nuestro estado con nuestra Constitución en torno a la referida iniciativa que dio origen a la que hoy se presenta.

Mediante la presente iniciativa con proyecto de Decreto pretendemos que la Auditoria Superior de nuestro Estado de Guanajuato se vea envestida legalmente y con plena certeza, para realizar una verificación del informe anual que rinde el Gobernador y determine a través de los mecanismos adecuados, sí éste demuestra congruencia con el Programa de Gobierno Estatal, y, por otro lado, hacer evidentes los avances y logros obtenidos en torno a los objetivos y metas establecidas en dicho Programa para que la presentación del informe se convierta en un real y objetivo análisis que conlleve a acciones claras, precisas y contundentes en la mejora gubernamental, con el único fin de que se vele por que estos cumplan en todos los aspectos demostrativos, con las disposiciones legales y normativas aplicables, y, que el resultado sirva en la elaboración del Presupuesto General de Egresos a cargo del Ejecutivo del Estado, pero sobre todo, para que se refleje en la ciudadanía guanajuatense un convencimiento sobre el buen o mal actuar de los entes que integran la administración pública estatal y para que estos a su vez, puedan ser objetivos en su crítica hacia quien los representa, en la búsqueda de fines comunes en beneficio de la sociedad de Guanajuato en torno a las políticas públicas empleadas en la administración pública estatal.

Así, lo anterior propiciara también que los grupos y representaciones parlamentarias que intervienen en el análisis del informe de Gobierno consecuentemente puedan fijar su postura en presencia del titular del Ejecutivo y de los titulares de sus Secretarías para que expongan sus inquietudes y porque no, contribuir objetivamente para que se cumplan con los fines y objetivos del Programa de Gobierno en beneficio de la sociedad guanajuatense.

Con la propuesta de adición pretendida en la presente iniciativa se privilegiará la realización de un análisis que evalué la eficacia, lo que implica el verificar si se lograron los objetivos previstos a través de la realización de procedimientos que se estimen necesarias para obtener la evidencia suficiente y adecuada; además, denotará la eficiencia, lo cual representará si se justifica el costo-beneficio de cada uno de los programas, pues éstos deberán desarrollarse con estricto apego a lo establecido en la Ley de la materia, en suma que este congreso de manera propositiva busque la efectividad en la Administración Pública Estatal.

Resulta importante redundar en que en la exposición de motivos de la iniciativa presentada en la sesión de pleno de fecha 28 de marzo del corriente año, señalamos que la reforma pretendida, además de establecer el diálogo entre órganos del poder y un real ejercicio de rendición de cuentas respecto del informe anual de gobierno, ésta nos llevaría también a la necesidad de reformar varias leyes, entre las que figura precisamente la que es objeto de esta iniciativa (Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato).

Bajo esa premisa y para dar secuencia a nuestra labor legislativa, es que proponemos a esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto.

Ahora bien, con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, los que suscribimos la presente iniciativa coincidimos en que de aprobarse ésta, tendrían cabida los siguientes impactos:

I. Jurídico.

Este impacto se verá reflejado en cuanto a la facultad de los iniciantes establecida en los imperativos constitucionales y legales citados en el proemio; así como en el propio contenido del Decreto que se pone a consideración de esta soberanía, y desde luego en la respectiva reforma que se dé a los propios reglamentos internos de la Auditoria Superior del Estado de Guanajuato.

II. Administrativo.

Es necesario impulsar el desarrollo de una cultura en cuanto a los mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas en la Administración Pública Estatal, con el fin de prevenir y evitar actos de simulación, y de esta forma contribuir al cumplimiento de metas y objetivos que impulsen el logro de los fines institucionales; lo que hace necesaria la participación de la Auditoría Superior de nuestro estado de Guanajuato.

III. Presupuestario.

De la presente iniciativa no se advierte un impacto presupuestal, pues no implica la creación de nuevas inversiones o plazas al interior de la administración pública estatal, ni tampoco al interior de la Auditoría Superior del Estado de Guanajuato.

IV. Social.

La mejor forma de alcanzar la confianza plena de la ciudadanía hacia su gobierno es practicar de manera cotidiana, constante y sistemática, la evaluación objetiva sobre las acciones emprendidas y la relación respetuosa de los órganos del poder a través de la transparencia y la rendición de cuentas es por ello que, la intencionalidad que conlleva esta iniciativa pretende adoptar este impacto en la sociedad guanajuatense.

En mérito de todo lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente proyecto de:

DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 1; se adiciona una fracción XXX y la actual XXX pasa a ser XXXI, recorriéndose en su orden las subsecuentes respecto del artículo 82, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato, para quedar como sigue:

Objeto de la ley

Artículo 1. La presente ley tiene por objeto reglamentar la función de fiscalización a que se refieren los artículos 63 fracciones XVIII, XIX y XXVIII, 66 y 78 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, así como establecer las bases de la organización y funcionamiento de la Auditoría Superior del estado de Guanajuato.

Artículo 82. La Auditoría Superior…

I a la XXIX

XXX. Auxiliar al Congreso del Estado en el análisis del informe de gobierno, verificará el grado de avance de los objetivos y el cumplimiento de metas establecidas en el programa de Gobierno, por lo que remitirá a la Secretaria General del Congreso del Estado a más tardar en la segunda sesión ordinaria del mes de mayo el informe de resultados de su análisis.

XXXI. Obtener durante el…

XXXII. Imponer medidas de…

XXXIII. Formular recomendaciones al…

XXXIV. Efectuar promociones de…

XXXV. Promover ante las…

XXXVI. Las demás conferidas…

TRANSITORIO

ARTÍCULO ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado de Guanajuato.

Guanajuato, Gto., a 09 de mayo del año 2019.

Diputada Maestra Celeste Gómez Fragoso

Diputada Licenciada Ma. Guadalupe Guerrero Moreno

Diputado Licenciado José Huerta Aboytes

Diputado Licenciado Héctor Hugo Varela Flores

 

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