INICIATIVA DE REFORMAS AL PÁRRAFO SEGUNDO Y SU FRACCIÓN PRIMERA, DEL ARTÍCULO 14, DE LA LEY DE HACIENDA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, EN MATERIA DE CREACIÓN DE UN ESTÍMULO FISCAL PARA LOS CONTRIBUYENTES QUE PARTICIPEN ACTIVAMENTE Y CONTRATEN A JÓVENES ADULTOS MAYORES DE 50 AÑOS

C. DIPUTADA MARTHA ISABEL DELGADO ZÁRATE

PRESIDENTA DEL HONORABLE CONGRESO DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO

SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA

P R E S E N T E.

Las y los que suscribimos, diputadas y diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 56, fracción II de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; así como por lo establecido por los artículos 167, fracción II, 168 y 209 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, nos permitimos presentar y someter a la consideración de esta Honorable Asamblea la presente iniciativa con proyecto de Decreto mediante la cual se reforma el párrafo segundo y su fracción primera, del artículo 14, de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, en materia de creación de un estímulo fiscal para los contribuyentes que participen activamente y contraten a jóvenes (de 16 a 29 años de edad bajo la modalidad del primer empleo) y para adultos (de 50 años cumplidos o más), respecto de las erogaciones efectuadas en dinero o en especie por concepto de remuneraciones al trabajo personal subordinado respecto del Impuesto sobre Nóminas, a fin de impulsar la contratación del empleo y de garantizar el derecho constitucional de acceso al trabajo, de conformidad con la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El artículo 123 de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos prevé el derecho de toda persona para acceder y contar con un trabajo digno y socialmente útil que le permita vivir decorosamente y con acceso a los servicios que de tal derecho se desprenden.

Asimismo, establece sobre la promoción para la creación de empleos y la organización social de trabajo, de conformidad con lo que establezcan las leyes de la materia.

En nuestro Estado Mexicano, y de manera particular en nuestra entidad federativa (Guanajuato), tanto los jóvenes que buscan acceder a su primer empleo, como los adultos que han cumplido 50 años o más, se encuentran con adversidades e innumerables problemáticas de acceso e inclusión laboral, mismas que en algunas ocasiones tienden a ser discriminatorias por su condición, ya sea por falta de experiencia o por su temprana e inclusive, avanzada edad.

En la actualidad el entorno económico tanto nacional como mundial es adverso, la economía se encuentra en recesión, lo que dificulta encontrar un empleo formal; esta problemática afecta a todas y todos en general, sin embargo, son más vulnerables los jóvenes y las personas de avanzada edad, pues, por un lado, a los primeros se les ha señalado y discriminado, principalmente, por la falta de experiencia, y por lo que hace a las personas de 50 años o más, se les estigmatiza por avanzada edad y falta de productividad laboral.

La búsqueda y aplicación de medidas contra estas cíclicas de no inclusión laboral, son benéficas para salir rápidamente de este entorno; como legisladores tenemos la obligación de apoyar a esta parte tan importante de la sociedad, y una de las maneras en la cual el Grupo Parlamentario del PRI ha encontrado para tratar de erradicar esa problemática de inclusión al mercado laboral, es la de facilitar a los empleadores beneficios fiscales, los cuales ciertamente tendrán un impacto directo a estos grupos vulnerables que buscan un primer empleo, así como a las personas que por su edad tienen dificultades para conseguirlo.

En Guanajuato, según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), existen 100,040 cien mil cuarenta desempleados en el tercer trimestre del 2019, en el Estado de los cuales 53,778 cincuenta y tres mil setecientos setenta y ocho están en un rango de edad de 15 a 29 años, y 12,313 doce mil trescientos trece son mayores de 50 años, quienes en general no cuentan con un empleo y, para el último de los casos, no tienen una pensión o entrada de dinero que les sirva para cubrir sus necesidades básicas.

Estos números corroboran las tendencias de ciclos económicos negativos en los que estamos centrados, tendencias que tenemos que empezar a palear con el apoyo al sector privado, incentivando la ampliación de beneficios fiscales, lo que para el caso en particular y de conformidad con lo que se pretende en esta iniciativa, se verá reflejado en el artículo 14 de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato.

En el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, pretendemos hacer extensivo el beneficio que se establece en el artículo 14 de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, pues los contribuyentes “gozarán de una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nóminas”, siempre y cuando contraten jóvenes de entre 16 a 29 años de edad bajo la modalidad del primer empleo; y por otro lado, a quienes contraten a personas de más de 50 años de edad o más, siendo este beneficio exclusivo de cada caso en particular.

Con esta reserva pretendemos además de crear un círculo virtuoso entre Estado, empresario y empleados, fomentar el empleo mediante la aplicación de incentivos fiscales, en donde además de dicho beneficio fiscal, las empresas estarían refrescando su capital humano, estarían dando cabida al derecho humano al trabajo digno y, a su vez, se procuraría por la inclusión en la vida laboral de las personas que forman parte de los mencionados grupos vulnerables.

En ese sentido, se propone a través de la presente iniciativa, una reforma al párrafo segundo y su fracción primera, del artículo 14, de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, en materia de creación de un estímulo fiscal para los contribuyentes que participen activamente y contraten a jóvenes (de 16 a 29 años de edad bajo la modalidad del primer empleo) y para adultos (de 50 años cumplidos o más), respecto de las erogaciones efectuadas en dinero o en especie por concepto de remuneraciones al trabajo personal subordinado respecto del Impuesto sobre Nóminas, a fin de impulsar la contratación del empleo y de garantizar el derecho constitucional de acceso al trabajo.

Ahora bien, con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido por el artículo 209 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato; los que suscribimos la presente iniciativa coincidimos en que de aprobarse ésta, tendrían cabida los siguientes impactos:

  1. Jurídico.

De aprobarse la presente iniciativa se estarían impactando en el párrafo segundo y su fracción primera, del artículo 14, de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato.

II. Administrativo.

Se tendrá una variación de un proceso administrativo ya estructurado, impactando en el momento de erogación y pago del Impuesto sobre Nóminas, se realizará el cálculo tomando en consideración la exención del impuesto únicamente al contar en la plantilla laboral, por lo que se tendrá que llevar a cabo un registro especial y por separado respecto de las cuales no se pagará el Impuesto Sobre Nóminas.

III. Presupuestario.

De la presente iniciativa se advierte un impacto presupuestal, pues este impacta en la recaudación de ingresos del Estado, sin embargo, disminuiría el desempleo.

IV. Social.

Con la reforma propuesta se coadyuvará de manera proactiva a garantizar el derecho humano al trabajo, disminuirá el desempleo por falta de experiencia en los jóvenes de 16 a 29 años, y se aprovechara la experiencia laboral de las personas adultas de 50 años o más; por otro lado, los empleadores serán acreedores a un beneficio fiscal siempre y cuando contraten personas que se encuentran dentro de estos rubros.

En mérito de todo lo anteriormente expuesto, fundado y motivado, nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea, el siguiente proyecto de:

D E C R E T O

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo y su fracción I, del artículo 14, de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 14. Los empleadores que participen…

Los contribuyentes que realicen erogaciones efectuadas en dinero o en especie, por concepto de remuneraciones al trabajo personal subordinado a personas con discapacidad, personas de 16 a 29 años y sea su primer empleo, y personas de más de 50 años, gozarán de una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nóminas determinado a pagar respecto de estos trabajadores, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

  1. Una manifestación en el sentido de que tiene establecida una relación de trabajo con personas con discapacidad, personas de 16 a 29 años y sea su primer empleo, y personas de más de 50 años, expresando el nombre de cada una de ellas y las condiciones de dicha relación; además, la empresa deberá llevar un registro especial y por separado en el que se consigne el monto de las erogaciones respecto de las cuales no se pagará el Impuesto Sobre Nóminas y los conceptos por los que se efectuaron tales erogaciones; y
  2. Certificación de discapacidad …

Transitorio

Artículo Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato.

En razón de lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a Usted dar a esta iniciativa el trámite señalado en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato.

Guanajuato, Guanajuato, a 19 de marzo del año 2020.

Diputada Maestra Celeste Gómez Fragoso

Diputada Licenciada Ma. Guadalupe Guerrero Moreno

Diputado Licenciado José Huerta Aboytes

Diputado Licenciado Héctor Hugo Varela Flores

 

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