RESERVAS AL DICTAMEN DE REFORMAS AL ARTÍCULO 8 BIS DE LA LEY DE HACIENDA PARA EL ESTADO DE GUANAJUATO, EMITIDO POR LA COMISIÓN DE HACIENDA Y FISCALIZACIÓN, UNA PARA QUE LOS EMPLEADORES QUE CONTRATEN PERSONAL CON DISCAPACIDAD GOCEN DE UNA REDUCCIÓN DEL CIEN POR CIENTO DEL IMPUESTO SOBRE NÓMINA; Y OTRA PARA HACER EXTENSIVO EL BENEFICIO A LOS EMPLEADORES QUE CONTRATEN JÓVENES DE 16 A 29 AÑOS Y SEA SU PRIMER EMPLEO, ASÍ COMO A LAS PERSONAS DE 60 AÑOS Y MÁS.

PRIMERA RESERVA

 

PRESIDENTA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE

Y SOBERANO DE GUANAJUATO

SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA

P R E S E N T E.

Con fundamento en el artículo 187, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, hago entrega de la Reserva al artículo 88 Bis en su adición del segundo párrafo contenido en el Dictamen con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona un segundo párrafo con las fracciones I y II al artículo 8 Bis de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato vigente en nuestra Entidad federativa, y que en este momento se discute en lo particular, relativo a la reducción que se hace a los empleadores respecto del pago del impuesto sobre nómina con relación al personal discapacitado subordinado contratado. Lo anterior, atendiendo a las siguientes consideraciones:

Del dominio de todos los legisladores es, que la técnica legislativa obedece a elementos necesarios de claridad en la norma y no a posibles visos de simulación. Si en verdad queremos brindar un beneficio y apoyo social que incentive efectivamente la contratación de personal laboral con alguna discapacidad, debemos ser congruentes entre la técnica legislativa y la redacción planteada en el texto normativo a efecto de que se logre verdaderamente el objetivo planteado.

En el caso que nos ocupa, el decreto que se pone a nuestra consideración, específicamente en su adición del segundo párrafo al artículo 8 Bis, denota un riesgo de “ineficacia jurídica e impasse pragmático” por el sólo hecho de hacer potestativa a favor de la Secretaría de Finanzas y administración Pública del Estado de Guanajuato esta posibilidad de reducción de impuestos en el supuesto que contiene la norma.

Todo el esfuerzo y beneficio logrado se esfuma con la palabra contenida en la adición, sito: “podrán”, generando con ella la posibilidad de discrecionalidad, de favoritismos o de conflicto de intereses, redundando en contra del objetivo ya esgrimido en la parte expositiva del Decreto.

En efecto, el término “podrán” denota, según la real Academia de la Lengua lo siguiente: “Que no es de cumplimiento obligatorio”. Cuando una ley establece que la administración puede hacer o abstenerse de hacer un acto, abre la posibilidad a la ya mencionada “discrecionalidad” y en las democracias modernas, no es tolerable. De manera que si las circunstancias de hecho y de derecho son las mismas, pero la autoridad tiene la posibilidad de preferenciar a un administrado a costa de otro o en lugar de otro por su facultad expresa en ley, estamos otorgando desde el Legislativo, un poder arbitrario, incompatible con el régimen de la legalidad.

Con estos argumentos evidenciamos la necesidad de la reserva que aquí planteo. Consideramos que al sustituir la palabra “podrán” por la de “gozarán” y pasarlo de potestativo a una real posibilidad de obtener el beneficio, eliminamos las diversas posibilidades de favoritismos, inaplicabilidad de la norma o visos de discrecionalidades por parte de la autoridad hacia el administrado. Y por el contrario, cristalizamos el verdadero objeto de esta reforma a la Ley.

Aunado a lo anterior, y revisado el orden y contenido sistemático del artículo 8 Bis, importante es señalar que nuestra propuesta denota una armonía con su primer párrafo vigente, toda vez que en éste, se materializa un estímulo fiscal a empleadores que “contraten o reciban la prestación del trabajo personal subordinado, orientado a la investigación científica y tecnológica, así como al desarrollo tecnológico e innovación gozarán de un estímulo fiscal,…” por lo cual proponemos sustituir en el Decreto, específicamente en la adición del segundo párrafo, la palabra “podrán” para que en su lugar se plasme la de “gozarán”, en concordancia con el referido primer párrafo.

En tal sentido, por lo anteriormente expuesto y fundado, pongo a su consideración la siguiente propuesta de modificación:

ARTÍCULO 8 Bis, en su adición del segundo párrafo de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, DICE:

Los empleadores que contraten personal con discapacidad podrán obtener una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nómina determinado a pagar por las erogaciones realizadas al trabajo personal subordinado de las personas con discapacidad, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

ARTÍCULO 8 Bis, en su adición del segundo párrafo de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, DEBE DECIR:

Los empleadores que contraten personal con discapacidad gozarán de una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nómina determinado a pagar por las erogaciones realizadas al trabajo personal subordinado de las personas con discapacidad, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

Por lo anteriormente expuesto y fundado, le solicito:

Único. – Proceder conforme a derecho.

A t e n t a m e n t e

Guanajuato, Guanajuato a 21 de noviembre del año 2019.

Diputada Celeste Gómez Fragoso.

PRIMERA RESERVA

PRESIDENTA DEL CONGRESO DEL ESTADO LIBRE

Y SOBERANO DE GUANAJUATO

SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA

P R E S E N T E.

Con fundamento en el artículo 187, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, hago entrega de la Reserva al artículo 88 Bis en su adición del segundo párrafo contenido en el Dictamen con proyecto de Decreto mediante el cual se adiciona un segundo párrafo con las fracciones I y II al artículo 8 Bis de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato vigente en nuestra Entidad federativa, y que en este momento se discute en lo particular, relativo a la reducción que se hace a los empleadores respecto del pago del impuesto sobre nómina con relación al personal discapacitado subordinado contratado. Lo anterior, atendiendo a las siguientes consideraciones:

Del dominio de todos los legisladores es, que la técnica legislativa obedece a elementos necesarios de claridad en la norma y no a posibles visos de simulación. Si en verdad queremos brindar un beneficio y apoyo social que incentive efectivamente la contratación de personal laboral con alguna discapacidad, debemos ser congruentes entre la técnica legislativa y la redacción planteada en el texto normativo a efecto de que se logre verdaderamente el objetivo planteado.

En el caso que nos ocupa, el decreto que se pone a nuestra consideración, específicamente en su adición del segundo párrafo al artículo 8 Bis, denota un riesgo de “ineficacia jurídica e impasse pragmático” por el sólo hecho de hacer potestativa a favor de la Secretaría de Finanzas y administración Pública del Estado de Guanajuato esta posibilidad de reducción de impuestos en el supuesto que contiene la norma.

Todo el esfuerzo y beneficio logrado se esfuma con la palabra contenida en la adición, sito: “podrán”, generando con ella la posibilidad de discrecionalidad, de favoritismos o de conflicto de intereses, redundando en contra del objetivo ya esgrimido en la parte expositiva del Decreto.

En efecto, el término “podrán” denota, según la real Academia de la Lengua lo siguiente: “Que no es de cumplimiento obligatorio”. Cuando una ley establece que la administración puede hacer o abstenerse de hacer un acto, abre la posibilidad a la ya mencionada “discrecionalidad” y en las democracias modernas, no es tolerable. De manera que si las circunstancias de hecho y de derecho son las mismas, pero la autoridad tiene la posibilidad de preferenciar a un administrado a costa de otro o en lugar de otro por su facultad expresa en ley, estamos otorgando desde el Legislativo, un poder arbitrario, incompatible con el régimen de la legalidad.

Con estos argumentos evidenciamos la necesidad de la reserva que aquí planteo. Consideramos que al sustituir la palabra “podrán” por la de “gozarán” y pasarlo de potestativo a una real posibilidad de obtener el beneficio, eliminamos las diversas posibilidades de favoritismos, inaplicabilidad de la norma o visos de discrecionalidades por parte de la autoridad hacia el administrado. Y por el contrario, cristalizamos el verdadero objeto de esta reforma a la Ley.

Aunado a lo anterior, y revisado el orden y contenido sistemático del artículo 8 Bis, importante es señalar que nuestra propuesta denota una armonía con su primer párrafo vigente, toda vez que en éste, se materializa un estímulo fiscal a empleadores que “contraten o reciban la prestación del trabajo personal subordinado, orientado a la investigación científica y tecnológica, así como al desarrollo tecnológico e innovación gozarán de un estímulo fiscal,…” por lo cual proponemos sustituir en el Decreto, específicamente en la adición del segundo párrafo, la palabra “podrán” para que en su lugar se plasme la de “gozarán”, en concordancia con el referido primer párrafo.

En tal sentido, por lo anteriormente expuesto y fundado, pongo a su consideración la siguiente propuesta de modificación:

ARTÍCULO 8 Bis, en su adición del segundo párrafo de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, DICE:

Los empleadores que contraten personal con discapacidad podrán obtener una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nómina determinado a pagar por las erogaciones realizadas al trabajo personal subordinado de las personas con discapacidad, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

ARTÍCULO 8 Bis, en su adición del segundo párrafo de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, DEBE DECIR:

Los empleadores que contraten personal con discapacidad gozarán de una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nómina determinado a pagar por las erogaciones realizadas al trabajo personal subordinado de las personas con discapacidad, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

Por lo anteriormente expuesto y fundado, le solicito:

Único. – Proceder conforme a derecho.

A t e n t a m e n t e

Guanajuato, Guanajuato a 21 de noviembre del año 2019.

Diputada Celeste Gómez Fragoso.

 

 

SEGUNDA RESERVA

 

C. DIPUTADA MA. GUADALUPE JOSEFINA SALAS BUSTAMANTE

PRESIDENTA DEL HONORABLE CONGRESO DEL

ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO

SEXAGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA

P R E S E N T E.

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 187, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Guanajuato, me permito reservar el segundo párrafo con las fracciones I y II al artículo 8 Bis, de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato de conformidad con lo siguiente:

En ese sentido estoy proponiendo a esta honorable asamblea una adición a lo contenido en el segundo párrafo con las fracciones I y II al artículo 8 Bis, del proyecto de decreto que nos ocupa, para quedar en los siguientes términos:

Artículo 8 Bis.- Los empleadores que…

Los empleadores que contraten personal con discapacidad, gozarán de una reducción del cien por ciento del impuesto sobre nómina determinado a pagar por las erogaciones realizadas al trabajo personal subordinado de las personas con discapacidad; y a los empleadores que contraten personal de 60 años y más, y personas de 16 a 29 años y sea su primer empleo, gozarán del beneficio por 3 años, contados a partir del día de la contratación, y deberán acompañar a la declaración correspondiente, lo siguiente:

  1. Una manifestación del contribuyente en el sentido de que tiene establecida una relación laboral con personas con discapacidad, las personas contratadas personas de 60 años y más, y personas de 16 a 29 años y sea su primer empleo, expresando el nombre de cada una de ellas y las condiciones de dicha relación; además, la empresa deberá llevar un registro especial y por separado en el que se consigne el monto de las erogaciones respecto de las cuales no se pagará el Impuesto Sobre Nóminas y los conceptos por los que se efectuaron tales erogaciones; y
  2. Para las personas con discapacidad, certificación de discapacidad emitida por la autoridad competente, en los términos que señale la Ley de Salud del Estado de Guanajuato, del personal contratado, incluyendo las congénitas o de nacimiento, expedido por la autoridad competente.

A T E N T A M E N T E.

En la ciudad de Guanajuato, Gto., a 21 de noviembre del año 2019.

DIPUTADA MAESTRA CELESTE GÓMEZ FRAGOSO.

 

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